中國水網編者按：環(huán)境保護，人人有責。新修訂的《環(huán)境保護法》將公眾參與作為一項基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，改變了以往環(huán)境保護主要依靠政府部門單打獨斗的傳統(tǒng)模式。如何才能讓公眾更好的參與進來？
貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在由中國水網/中國固廢網/中國大氣網主辦，立昇企業(yè)支持的“移動互聯時代對環(huán)保產業(yè)的影響”主題征文的投稿中分享了他對此的思考。他認為，公眾參與通過移動互聯網建立的互動平臺，改變了以前由政府監(jiān)管部門和治理單位等利益方既當運動員又當裁判員的格局。
由于移動互聯網上搭建的互動平臺最能體現公眾參與的功能，幫助政府推進生態(tài)文明建設。2014年1月，清鎮(zhèn)市政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心正式簽訂協(xié)議，將7個政府部門是否認真履職，以及67家規(guī)模以上企業(yè)是否達標排放，以政府購買社會服務的形式，交由貴陽公眾環(huán)境教育中心進行〝獨立第三方監(jiān)督〞。希望通過2年的努力，共同打造〝清鎮(zhèn)模式〞向全省推廣。
生態(tài)環(huán)境保護是一項涉及多學科、多部門、多利益群體的社會管理系統(tǒng)工程，信息的對稱和傳遞形式決定生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)工程的效率和質量。移動互聯網的問世和智能手機的運用，為公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護提供了便倢。
貴陽市是全國唯一的〝生態(tài)文明建設試點城市〞，貴陽公眾環(huán)境教育中心與政府合作，帶領全市環(huán)保志愿者，從2010年起，承擔貴陽市境內長江、珠江兩大水系98條河流、17個集中式水源地公眾監(jiān)督保護，以及環(huán)境司法維權的任務。
以前各志愿小組在巡河過程中，最大的難點是如何及時把發(fā)現的污染源和破壞行為，傳遞給行政執(zhí)法部門，以便讓執(zhí)法人員訊速趕往現場處置。投訴舉證是需要現場照片或視頻的，當時智能化手機尚未普及，以普通市民為主體的志愿者，只能用相機拍攝現場后，晚上回到家中把圖片配上文字說明，通過QQ傳到中心群中，再由我們的專職工作人員分別發(fā)送給相關執(zhí)法部門處理。經過一番周折，從發(fā)現污染源或破壞行為，到執(zhí)法部門獲知信息并趕往現場處置，常需要24小時或更長時間。
2012年，智能手機開始在全社會普及。志愿者爬山涉水巡查不必再帶笨重的照相機或攝像機了，一部智能手機就能完成舉證的圖像或視頻需要。但在環(huán)保志愿者和政府執(zhí)法部門之間，由于還缺少一個在互聯網上的互動平臺，環(huán)境破壞行為仍然得不到快速處置。尤其是對企業(yè)間隙性的偷排行為，常常因為缺少官民互動平臺造成的信息傳遞緩慢，每當執(zhí)法人員趕到現場已時過境遷。
2013年4月，貴陽市生態(tài)文明委（由環(huán)保局與林業(yè)局合并而成）經批準正式建立新浪官方微博，從而搭建起政府與公眾及各新聞媒體之間的互動平臺。我們和政府商定，利用新浪網上的官方微博，建立一整套官民合作的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。工作機制規(guī)定；市民或環(huán)保志愿者，通過手機在污染現場拍攝后舉報到官方微博公布于眾，轄地監(jiān)管部門見舉報后，執(zhí)法人員必須1小時內抵達現場處置；相關部門在5個工作日內，將處理結果通過互聯網公開回復舉報人；其間各新聞媒體派記者跟蹤報道，對監(jiān)管不力或艱期整改不達標單位，則由貴陽公眾環(huán)境教育中心向生態(tài)環(huán)境保護法庭提起環(huán)境公益訴訟或行政訴訟。
通過官方微博，我們和省、市領導及政府相關部門負責人成了網友，他們通過官博或微信這個互動平臺，收集和了解社情民意。在官方微博及微信上公開舉報污染破壞行為的另一好處是，一經舉報便將環(huán)境破壞事實置于全社會關注之下，避免了可能存在的監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間的暗箱操作，也減少了可能存在的行政干預，調動了公眾參與積極性。
垃圾入河現象在國內城鄉(xiāng)比較普遍，為喚起沿岸居民和當地相關部門關注并解決這一問題，經過策劃和建立行政監(jiān)管和問責機制，貴陽公眾環(huán)境教育中心和貴陽市生態(tài)文明委，于2013年4月19日共同發(fā)起〝貴陽河流污染全民拍〞行動。60余名環(huán)保志愿者共舉報17條河流部份河段存在垃圾入河現象，見到舉報后當地政府均立即采取措施，出資打撈清運垃圾或修建垃圾站，一個月內解決了17條河流的垃圾入河問題。在貴陽市民一片叫好聲中，沿岸居民和基層政府的環(huán)保意識得到提升。
南明河是貴陽市人民的母親河，多次治理效果不佳。為配合南明河再次治理和監(jiān)督各治理單位，貴陽公眾環(huán)境教育中心與貴陽團市委及貴陽市生態(tài)文明委等單位合作，于2013年6月15日聯合舉辦為期2年的〝水精靈守護母親河〞公益活動。由貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德擔任志愿者服務總隊長，帶領200多名經過專業(yè)培訓的志愿者〝拍客〞，以貴陽市生態(tài)文明委和貴陽市城管委2個官博為互動平臺，公開曝光并監(jiān)督南明河在治理過程中存在的種種問題。
公眾參與通過移動互聯網建立的互動平臺，改變了以前由政府監(jiān)管部門和治理單位等利益方既當運動員又當裁判員的格局。例如，中曹水廠取水口和輸水渠污染嚴重影響水質、市政截污大溝多處爆管、多處污水直排南明河、下游水庫因水體富營養(yǎng)化形成的水上草原。在官博上的公開舉報，驚動了市人大，市政協(xié)以及市委主要領導，有數起舉報還促成了市人大和市政協(xié)的專題調研。
在環(huán)境維權的司法實踐中，隨著公眾參與能力的提升和移動互聯網互動平臺的作用突顯，從2013年開始，貴陽公眾環(huán)境教育中心與貴陽市公安局、檢察院的生態(tài)保護部門相互配合保護生態(tài)環(huán)境。順海環(huán)城林帶、百花湖、烏當濱河路等多樁涉林、涉土案，就是先由環(huán)保志愿者進行暗訪、調查取證后，通過警方、檢方建立的官博，或公益環(huán)保機構與司法部門共同建立的微信圈公開舉報，然后由公、檢機關完成立案、偵查、起訴等司法程序，對環(huán)境犯罪起到了打擊和震懾作用。
實踐證明，充分利用移動互聯網的高效快倢功能，并在此基礎上搭建官民互動的信息平臺，并建立一個體現公平公正、高效的長效工作機制，有利于生態(tài)文明城市建設。
（作者系貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德，原文題目為“移動互聯網在貴陽市公眾參與生態(tài)環(huán)境保護中的運用”）
