2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。6月30日召開的生態(tài)環(huán)境部黨組會議強調，要聚焦美麗中國建設目標，高質量編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，系統(tǒng)設計一批具有全局性、戰(zhàn)略性和示范性的重大工程。

大力謀劃生態(tài)環(huán)境領域重大工程項目，不僅是推動生態(tài)環(huán)境質量全面改善的必然要求，更是推動美麗中國建設、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵舉措。當前，政策紅利持續(xù)釋放、資金保障機制不斷優(yōu)化、科技革命全面賦能，為生態(tài)環(huán)境領域前瞻性、系統(tǒng)性謀劃重大工程提供了前所未有的歷史機遇。

要緊抓國家政策紅利�！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2025年）》對部分支持方向進行了優(yōu)化調整，并進一步優(yōu)化了競爭性分配機制；超長期特別國債擴容至1.3萬億元（較2024年增加3000億元），其中8000億元定向支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）建設項目，生態(tài)環(huán)境領域部分項目納入核心投向。各地要抓住規(guī)劃過渡期、國債擴容期以及數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型期“三疊加”的機遇，在謀劃生態(tài)環(huán)境重大工程時緊扣減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質提升、生態(tài)保護修復、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等四大重點維度，緊緊聚焦“兩重”需求和生態(tài)環(huán)境質量全面好轉的目標，精準發(fā)力，推動一批重大項目取得實質性進展，為“十五五”順利開局奠定基礎。

要更加注重系統(tǒng)謀劃。各地在謀劃生態(tài)環(huán)境領域重大工程項目時，要向統(tǒng)籌謀劃、空間管控、協(xié)同推進、全過程管理的思維轉變。一是逐步建立起“規(guī)劃帶項目、項目促規(guī)劃”的協(xié)同機制，積極探索通過空間布局、系統(tǒng)謀劃，強化四大工程（減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質提升、生態(tài)保護修復、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設）與“兩重”需求的深度綁定與均衡落地。二是高度重視項目設計和戰(zhàn)略價值，深度開展重點項目的前期謀劃、可行性研究和關鍵要素（用地、用能、環(huán)評、資金等）保障預案編制工作，確保規(guī)劃目標有項目實體承接，項目實施精準服務規(guī)劃藍圖。三是將全過程管理理念嵌入項目謀劃，推行“謀—建—管—運”全生命周期管理，確保項目“謀得準、管得住、成效顯著”。四是積極探索跨部門協(xié)作機制，打通發(fā)展改革、財政、住建等部門的數(shù)據壁壘，建立責任共擔、信息共享的協(xié)同平臺，避免條塊分割導致的資源浪費。

要不斷優(yōu)化資金保障機制。一是深化EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)）模式。“十四五”時期，一些項目通過EOD模式，優(yōu)化項目設計，有效導入關聯(lián)產業(yè)，落實土地等資源保障，建立緊密的“治理效果—開發(fā)收益”捆綁機制，在一定程度上形成了穩(wěn)定可預期的現(xiàn)金流閉環(huán)，實現(xiàn)了“以生態(tài)環(huán)境改善提升區(qū)域價值，以價值提升回饋生態(tài)環(huán)保投入”的良性循環(huán)。這些好的經驗做法應繼續(xù)堅持，并在此基礎上進一步深化。二是拓寬生態(tài)價值轉化路徑，建立健全GEP核算體系與生態(tài)產品交易制度，挖掘生態(tài)資源資產化潛力。浙江松陽案例（生態(tài)資產打包抵押融資）、江蘇鹽城東臺案例（海洋生態(tài)產品價值質押融資1億元）等實踐表明，通過建立健全生態(tài)資產確權、核算、評估、抵押、交易的完整制度體系，能夠有效激活生態(tài)環(huán)境資源，解決生態(tài)環(huán)境項目抵押難、融資難問題。三是強化財政資金引導與托底，精準用好中央財政資金（預算內投資、專項債額度）、地方配套資金，重點保障環(huán)境基礎設施等公共產品的供給。

要強化科技賦能實現(xiàn)提質增效。一是推動監(jiān)測監(jiān)管智慧化，構建天空地海一體化監(jiān)測網絡，集成衛(wèi)星遙感、無人機、地面?zhèn)鞲衅鞯燃夹g，對污染物排放等進行快速精準溯源，為執(zhí)法與預警提供數(shù)據支撐。二是推動治理技術革新，研發(fā)多污染物協(xié)同治理技術，重點突破PM_2.5與O₃前體物協(xié)同治理技術。三是緊抓數(shù)智化轉型機遇，探索構建AI輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量模擬預測、項目后評估等領域的智能化。四是深度擁抱以人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據為代表的第四次科技革命，將科技基因深植于工程的“神經末梢”。部分“十四五”新建工程已同步規(guī)劃智慧監(jiān)測感知網絡與數(shù)據平臺，改造工程優(yōu)先加裝智能傳感設備，部署能效優(yōu)化算法，提升了傳統(tǒng)設施的運行效率。在此基礎上，“十五五”新建工程可加強對智能運維體系的研發(fā)和應用，構建物聯(lián)網+大數(shù)據運維平臺，實現(xiàn)設備狀態(tài)的實時監(jiān)控與智能預警。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院