第1落點丨獨家解讀：山東如何繪就經略海洋新藍圖
大眾日報2025-09-09 06:00
編者按：海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。習近平總書記強調，推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。山東擁攬3500余公里、約占全國六分之一的海岸線�？倳浽谏綎|考察時也強調，要發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨厚優(yōu)勢，經略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經濟發(fā)展高地。9月7日至9日，2025海洋合作發(fā)展論壇在山東舉辦。大眾日報理論周刊推出專題，解析山東經略海洋、向海圖強的探索之路。
“四個轉變”引領經略海洋新藍圖
□ 山東社會科學院課題組
近年來，山東堅持把海洋作為高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，奮力經略海洋、向海圖強，推動海洋強省建設不斷取得新成效�；仡欉^去，全省海洋經濟發(fā)展規(guī)模持續(xù)增長，海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化，海洋產業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋新質生產力加快培育，現代海洋經濟發(fā)展高地建設初具雛形。展望未來，全球藍色經濟發(fā)展進入重構時代，亞太地區(qū)成為世界海洋產業(yè)發(fā)展的新高地。作為海洋大省，山東海洋經濟發(fā)展迎來傳統(tǒng)海洋產業(yè)數字化、綠色化重構，海洋新興產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展的新階段，海洋產業(yè)開發(fā)空間深度拓展，現代海洋經濟發(fā)展高地建設將進入全面加速期。
新成效
多項指標居全國第一
“十四五”以來，面對波譎云詭的國際地緣政治形勢，山東充分發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨厚優(yōu)勢，堅持經略海洋、向海圖強，全面落實習近平總書記關于建設世界級港口群，推動海洋經濟高質量發(fā)展，打造現代海洋經濟發(fā)展高地的重要指示要求，有序推進海洋經濟新舊動能轉換，以海洋新質生產力、港產城融合、海洋特色產業(yè)集聚區(qū)等為抓手，加快構建現代海洋產業(yè)體系，走出了一條具有山東特色的海洋經濟高質量發(fā)展之路。
全省海洋經濟規(guī)模持續(xù)增長。隨著新一輪海洋強省戰(zhàn)略的深入實施，山東海洋經濟發(fā)展取得顯著成效，海洋生產總值持續(xù)穩(wěn)步增長，連續(xù)多年保持全國領先地位。2024年，全省海洋生產總值18011.8億元，相比“十三五”最后一年的13187億元增加4824.8億元，年均增速達到8.1%，高于全省同期地方生產總值增速0.4個百分點。地方生產總值占比從18.03%小幅增加到18.3%，對全省國民經濟增長貢獻率達23.9%，拉動山東國民經濟增長1.1個百分點，成為山東地方經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要增長引擎。從國內排名來看，2024年山東省與排名第一的廣東差距逐年縮小，就主要海洋產業(yè)增加值而言，山東已超越廣東排名全國首位。2024年，山東的海洋生產總值全國占比為17.1%，保持了相對穩(wěn)定增長態(tài)勢。
現代海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十四五”以來，山東海洋經濟總量規(guī)模持續(xù)提升，同時海洋產業(yè)結構也發(fā)生深刻變化，海洋三產結構從“十三五”最后一年的5.3：36.8：57.9調整為2024年的5.7：43.0：51.3，海洋二產占比大幅增長，海洋三產占比明顯下降，說明以海洋旅游、海洋交通運輸及海洋科教管理服務為主的海洋服務業(yè)增速已經落后于以海洋化工、船舶與海工裝備制造、海洋藥物與生物制品、海洋水產品加工和海洋電力等為主的海洋工業(yè)增速，歷史上以海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和現代漁業(yè)三大海洋傳統(tǒng)產業(yè)獨大的局面有所改觀，海洋產業(yè)結構進一步優(yōu)化。2024年，15個主要海洋產業(yè)增加值總量超過8000億元，自2020年超越廣東以來，已連續(xù)五年居全國首位。其中，海洋漁業(yè)、海洋水產品加工、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力業(yè)和海洋交通運輸業(yè)7個主要產業(yè)增加值位居全國第一。從主要海洋產業(yè)增速來看，除了海洋化工業(yè)與海洋礦業(yè)外，海洋新興產業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)海洋產業(yè)。
海洋產業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。海洋科技創(chuàng)新是山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢，山東擁有國內唯一的海洋領域國家實驗室——嶗山實驗室，以及中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、海洋工程研究院等一批國內一流的海洋科教機構，現有海洋領域全職住魯院士22人，國家及省、市級海洋科技創(chuàng)新平臺上百個，海洋科技創(chuàng)新能力全國領先。海洋科技創(chuàng)新平臺建設成效顯著，嶗山實驗室獲批成功入列，參與組建海岸與海洋工程、海洋關鍵材料等5家全國重點實驗室，約占全國涉海重點實驗室總數的1/4，居全國首位。海洋產業(yè)關鍵核心技術取得突破，依托“藍色藥庫”“海上糧倉”“智慧港口”等海洋產業(yè)創(chuàng)新行動，持續(xù)加大對海洋產業(yè)創(chuàng)新的政策投入，圍繞海洋信息技術、深遠海裝備、海洋生物醫(yī)藥及海洋新能源、新材料等海洋產業(yè)關鍵核心技術攻關，組織開展重大海洋科技創(chuàng)新工程。產學研協同創(chuàng)新能力全面提升。海洋產業(yè)創(chuàng)新集群建設加快推進，獲批青煙威船舶與海工裝備產業(yè)集群、青島威海生物醫(yī)藥產業(yè)集群等12個“雁陣式”海洋制造產業(yè)集群，建設青島西海岸海洋生物、青島嶗山海洋人工智能、煙臺蓬萊海工裝備制造等13個海洋特色產業(yè)集聚區(qū)，全省重點海洋產業(yè)鏈配套創(chuàng)新能力全面增強。
海洋新質生產力加快培育。聚能傳統(tǒng)海洋產業(yè)升級，培育海洋產業(yè)新業(yè)態(tài)。山東省推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)高端化、高效化、綠色化、數字化布局，運用人工智能、大數據等新一代信息技術，不斷推動現代漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)及海洋化工業(yè)產業(yè)價值鏈躍升。青島港、日照港、煙臺港等綠色港口、智能碼頭、智慧口岸建設加快推進，智能港口數字服務、智能口岸監(jiān)管服務、智能供應鏈協同服務、智能綠色航運服務等智慧港航服務能力進一步加強。聚力新興海洋產業(yè)壯大，打造海洋產業(yè)新引擎。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等海洋新興產業(yè)領域，引進培育一批涉海“獨角獸”“瞪羚”等創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批海洋新興產業(yè)創(chuàng)新集群。2021—2024年，全省四大海洋新興產業(yè)增加值累計增長幅度超過50%，年均增速達15.3%，高于主要海洋產業(yè)平均增速約5個百分點，海洋新興產業(yè)已成為全省海洋經濟高質量發(fā)展重要引擎。
新圖景
“組合拳”涵蓋多方面
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，對于山東而言，這不僅是一個新的五年發(fā)展的起點，更是縱深推進海洋強省建設、服務國家海洋強國戰(zhàn)略的關鍵之年。2025年前后出臺的一系列戰(zhàn)略布局，已經清晰地展示了山東海洋產業(yè)發(fā)展的全新目標與核心思路。
山東利用“十四五”期末的關鍵窗口期，系統(tǒng)性地完成了新一輪發(fā)展所需的前期準備。這套“組合拳”涵蓋了從重大工程的“點”上突破，到產業(yè)鏈條的“線”上延伸；從創(chuàng)新平臺的“面”上覆蓋，再到投融資與審批制度的“體”上重塑，其發(fā)展理念已發(fā)生深刻嬗變。
產業(yè)發(fā)展的目標，將從“規(guī)模引領”轉向“鏈條主導”。過去，山東海洋產業(yè)的優(yōu)勢更多體現在產值、產量等規(guī)模指標上。但2025年前后密集落地的首制大型郵輪、深海采礦船等“國之重器”表明，山東的目標已不再是單純的“制造基地”，而是要搶占更多的高附加值領域。2026年山東的產業(yè)政策將更加聚焦于產業(yè)鏈的自主可控與價值創(chuàng)造，在“產業(yè)強海”的思路指引下，鼓勵企業(yè)從承接訂單向輸出標準、從“造殼”向“強芯”轉變，力求在全球高附加值船型、高端海工裝備等特定賽道上，掌握部分環(huán)節(jié)的話語權。
資源開發(fā)的模式，將從“項目驅動”轉向“體系構建”。山東并未將海上風電、海水淡化等作為孤立項目推進，其背后是構建山東半島“能源水利安全網”的宏大構想。三大海上風電基地的“應開盡開”伴生的是“能源島”模式的探索，遍布沿海的淡化工程則為“海上調水”的跨區(qū)域戰(zhàn)略預留了接口。2026年山東的海洋資源開發(fā)，將更加強調跨領域、跨區(qū)域的系統(tǒng)集成，在“陸海統(tǒng)籌”的框架下，將港口這一戰(zhàn)略棋眼與腹地產業(yè)、城市發(fā)展更緊密地捆綁，加快推動港產城融合發(fā)展。
科技創(chuàng)新的重心，將從“平臺建設”轉向“產業(yè)孵化”。以國家深�；驇�、藍碳交易方法學等為代表的一批高能級創(chuàng)新平臺在2025年前后相繼落成，標志著山東已基本完成了海洋科技創(chuàng)新的“筑巢”。2026年這些平臺的考核與運作重心，將全面轉向“引鳳”與“孵化”，在“科技興海”戰(zhàn)略的牽引下，其成功的標志將不再是發(fā)表多少論文、申請多少專利，而是成功培育多少家高成長的科技企業(yè)、轉化多少個可商業(yè)化的重磅產品（如海洋新藥、碳匯產品），真正將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
要素保障的思路，將從“招商引資”轉向“市場設計”。省級海洋母基金的設立與用海審批制度的改革，揭示出山東在“創(chuàng)新海洋發(fā)展投入機制”上的新思路。2026年政府與社會資本的關系將進入一個新階段，工作重點將從傳統(tǒng)的“招商引資”升級為更高階的“市場設計”，即通過母基金、制度創(chuàng)新等工具，主動設計出風險可控、回報可期的投資場景，引導社會資本精準流入最需要的戰(zhàn)略性、前沿性領域。
面對百年機遇和全新征程，山東省將堅持“走在前、挑大梁”，著力破除涉海體制機制束縛，科學謀劃海洋強省建設新愿景，全面向海、逐夢深藍，以培育壯大海洋新質生產力為突破口，以現代海洋特色產業(yè)集聚區(qū)建設為載體，深挖海洋資源與空間開發(fā)潛能，開辟海洋產業(yè)新賽道，做強做優(yōu)現代海洋產業(yè)體系，大力發(fā)展海灣經濟，爭創(chuàng)國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，打造綠色低碳高質量發(fā)展的現代海洋產業(yè)發(fā)展高地，實現由海洋大省向海洋強省的戰(zhàn)略性蝶變，為海洋強國建設作出山東貢獻。
（課題組成員：徐光平，山東社會科學院海洋經濟文化研究院院長，研究員；王圣，山東社會科學院海洋經濟文化研究院副院長，副研究員；劉康，山東社會科學院海洋經濟文化研究院研究員）
算好海洋生態(tài)保護賬
□ 雷萌萌
黨的二十大報告明確指出，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國；黨的二十屆三中全會把完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制、健全海洋資源開發(fā)保護制度作為進一步全面深化改革的重要任務。
作為沿海經濟大省，山東立足三面向海、黃河入海的區(qū)位稟賦，牢牢守住生態(tài)底線，推進陸海統(tǒng)籌治理，加快由海洋大省向海洋強省躍升，持續(xù)把“藍色家底”轉化為高質量發(fā)展的“增長極”，山東海洋生態(tài)承載力與發(fā)展質量呈現同步提升、相互促進的良好態(tài)勢。
從“項目治海”轉向“規(guī)則治海”
守住生態(tài)底線，護航高質量發(fā)展。海洋強省建設需要堅持底線思維。山東把剛性約束立在海上、把硬指標落到實處，推動海洋生態(tài)保護不斷取得實效。2024年，全省近岸海域優(yōu)良水質比例達到93.6%，13條納入考核的國控入海河流全部完成總氮削減目標，48條省控以上河流入海斷面總氮濃度同比下降13.5%。通過剛性制度和嚴格監(jiān)管，山東在保護與發(fā)展的平衡中開辟了新空間，把生態(tài)約束轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓可持續(xù)的生態(tài)容量真正成為高質量發(fā)展的堅實支撐。
抓牢污染防治，推進陸海一體治理。從末端治理轉向全鏈條治理，是提升近岸生態(tài)質量的必然選擇。山東堅持“源頭減排、關口把控、灣區(qū)兜底”，全省動態(tài)完成2萬余個入海排污口排查整治，逐口建檔、分類治理，并輔以無人機與遙感監(jiān)測，實現了從“點位達標”向“負荷減排”的轉變。在制度設計上，《山東省入海排污口監(jiān)督管理實施細則》明確“底數清、責任清、整治到位、公開透明”的要求。在治理實踐中，東營黃河口灣區(qū)將629個排污口納入統(tǒng)一智慧平臺，實行動態(tài)管理。探索表明，陸海統(tǒng)籌不只是治理方式的優(yōu)化，更是發(fā)展理念的轉型。
夯實制度根基，推動規(guī)則管海常態(tài)化。長效治理重在制度。山東從“項目治海”轉向“規(guī)則治海”，健全海洋開發(fā)與保護制度，完善“三線一單”分區(qū)管控，壓實灣長制責任鏈條，把排污口監(jiān)管細化為全過程管理。通過這些制度創(chuàng)新，逐步形成法規(guī)、名錄、平臺、考核相互銜接的閉環(huán)。這種制度設計把復雜的治理行為納入穩(wěn)定的規(guī)則框架之中，讓臨時性、運動式的整治轉變?yōu)槌B(tài)化、規(guī)范化的運行機制。
做強美麗海灣，帶動全域提質增效。海灣是人海關系最直觀的空間載體。山東累計6處海灣入選國家級美麗海灣案例，數量居全國首位。以青島靈山灣為例，堅持河海共治、岸線修復、排口清零，海域水質連續(xù)三年保持優(yōu)良，海灣成為展示城市形象與改善生活品質的重要窗口。實踐證明，生態(tài)修復與社會發(fā)展并不是兩本賬，而是一筆能夠產生復合收益的大賬。
推進修復增匯，持續(xù)激發(fā)“藍色+”動能。生態(tài)修復不僅是環(huán)保工程，更是發(fā)展動能。山東累計建成國家級海洋牧場72處，建設全國首個海洋牧場觀測網，深遠海智慧養(yǎng)殖裝備規(guī)�；瘧�，推動漁業(yè)綠色低碳轉型。在威海桑溝灣，海帶和貝類養(yǎng)殖改善水質，海草床修復增強碳匯能力，形成修復增匯、漁業(yè)增效、生態(tài)增值的良性循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)不僅能提供環(huán)境效益，還能轉化為經濟效益。山東的探索，正是把“好生態(tài)”轉化為“好產業(yè)”，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
制度銜接不夠緊密
當前，山東海洋生態(tài)保護總體向好，但仍有瓶頸制約。
一是生態(tài)基礎仍顯薄弱，岸線硬化率高、濕地破碎化問題明顯，歷史圍填海遺留問題未解，整體修復功能不足。二是陸海統(tǒng)籌鏈條不暢，陸源污染壓力突出，總氮削減、雨污分流、農業(yè)面源管控等環(huán)節(jié)未能貫通，跨區(qū)域、跨部門協同不足。三是制度銜接不夠緊密，標準不一、數據分散、執(zhí)法協同不暢，缺乏問題發(fā)現—治理落實—評估反饋的完整閉環(huán)。四是灣區(qū)治理整體性不足，仍偏向項目拼裝，治與養(yǎng)、建與管銜接不暢，灣—岸—城一體化格局尚未穩(wěn)定。五是生態(tài)修復價值轉化不暢，藍碳核算、交易和金融工具體系不完善，生態(tài)效益難以充分變現。
破解這些瓶頸，要在總結已有經驗的基礎上，聚焦短板環(huán)節(jié)、深化體制機制改革，以系統(tǒng)治理開新局、以精準施策求突破，推動海洋生態(tài)保護不斷邁向更高水平。
推動“好生態(tài)”催生“新經濟”
夯實生態(tài)本底，推進岸線與濕地系統(tǒng)修復。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性決定了發(fā)展的可持續(xù)性。要把自然岸線和濱海濕地當作海洋生態(tài)的“生命基座”，統(tǒng)籌開展系統(tǒng)修復和整體治理。必須嚴格落實自然岸線保有率制度，堅決遏制新增硬質岸線，分類實施退圍還灘、退養(yǎng)還濕、岸線生態(tài)化改造，構建完整的生態(tài)廊道。同時，以海綿岸線和韌性堤岸建設為重點，探索“工程修復+自然修復”相結合的模式，把生態(tài)工程與風險防控相統(tǒng)一，既恢復生態(tài)功能，又增強抵御災害的能力。
聚焦源頭治理，暢通陸海一體治理鏈條。海洋污染防治的關鍵在于陸海聯動。要以流域為單元統(tǒng)籌治理，強化源頭減排，推動農業(yè)減肥控藥、雨污分流改造和畜禽糞污資源化利用，減少陸源污染負荷；在過程環(huán)節(jié)，推動污水處理設施提標改造和工業(yè)園區(qū)清潔生產，實現清潔生產與循環(huán)利用并重；在末端，構建河口濕地緩沖帶和灣區(qū)凈化體系，形成“河—口—灣”聯動治理格局。同時，完善跨區(qū)域協作機制，推動監(jiān)測、考核、調度一體化運行，形成上下游聯動、部門協同的整體合力。
強化制度供給，構建智慧監(jiān)管新體系。高水平治理必須依靠制度保障。要推動從“項目治理”向“制度治理”轉型，形成統(tǒng)一的制度標準，貫通規(guī)劃審批、執(zhí)法監(jiān)管、評估考核等關鍵環(huán)節(jié)，真正實現用制度管人、管事、管發(fā)展。在此基礎上，要大力推進數字化監(jiān)管，建設“數字孿生海灣”，將各類監(jiān)測數據和治理項目全面打通，形成實時監(jiān)測、動態(tài)預警、精準治理的閉環(huán)體系。通過法治化與數字化的雙重賦能，使治理真正走向常態(tài)化、長效化。
提升系統(tǒng)集成，打造灣岸城市共治格局。海灣不僅是自然空間，更是承載民生與發(fā)展的公共場域。要堅持以海灣為最小治理單元，推進“一灣一策”向系統(tǒng)集成升級，把治污、修復、景觀、運維、投融資納入統(tǒng)一清單，做到一張圖統(tǒng)籌、一盤棋推進。同時，要建立公眾參與和社會監(jiān)督機制，把集中治理轉變?yōu)槌B(tài)維護，推動“灣—岸—城”協同治理格局加快形成。通過治理與發(fā)展的深度融合，使海灣既要成為生態(tài)樣板，又要成為城市名片。
探索價值轉化，釋放“藍色+”生態(tài)經濟動能。生態(tài)本身蘊藏巨大的經濟價值。要建立健全藍碳核算和交易機制，推動典型生態(tài)系統(tǒng)的修復與碳匯功能轉化，探索藍碳貸、綠色債券等多元化金融工具，讓修復投入成為可持續(xù)的資產。與此同時，要培育“藍色+”新業(yè)態(tài)，把生態(tài)修復與漁業(yè)、裝備制造、文旅融合結合起來，推動生態(tài)產品價值實現，形成修復—增匯—交易—產業(yè)的完整鏈條。通過把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動“好生態(tài)”不斷催生“新經濟”，為高質量發(fā)展注入持久動力。
海洋是生態(tài)文明建設的重要陣地。山東在海洋生態(tài)保護中堅守底線、探索新路，為海洋大省向海洋強省跨越奠定了基礎。面向未來，要把生態(tài)保護融入經濟社會發(fā)展的全過程，深化制度創(chuàng)新，提升治理效能，增強綠色動能，為建設海洋強國和美麗中國貢獻山東力量。
【作者單位：山東省委黨校（山東行政學院）】
