黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2024年3月，習(xí)近平總書記在出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，并將提升經(jīng)略海洋能力作為重點(diǎn)之一。

我國(guó)是海洋大國(guó)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化全局至關(guān)重要。

統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展是提升經(jīng)略海洋能力的必然要求

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源寶庫(kù)、生態(tài)屏障、經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和戰(zhàn)略空間。

經(jīng)略海洋強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家對(duì)海洋的綜合管理和戰(zhàn)略布局，核心是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)海洋資源的合理開發(fā)利用是行使國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，同時(shí)也是維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵活動(dòng)。統(tǒng)籌好海洋資源的開發(fā)與保護(hù)，是提升經(jīng)略海洋能力的關(guān)鍵策略，是國(guó)家綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是提升經(jīng)略海洋能力的重要體現(xiàn)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為經(jīng)略海洋提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，而經(jīng)略海洋則為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的政策支持和安全保障。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是提升經(jīng)略海洋能力的基礎(chǔ)和前提。健康的海洋生態(tài)環(huán)境是經(jīng)略海洋的根本要求，它為海洋資源的合理開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、海洋權(quán)益的有效維護(hù)以及國(guó)際合作的深化等提供了必要條件。經(jīng)略海洋為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策支持、資金投入、科技創(chuàng)新和國(guó)際合作等多方面的條件和保障。在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，夯實(shí)經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模從5萬(wàn)億元增加到9.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近一倍；海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好的歷史性轉(zhuǎn)變，全國(guó)近岸海域夏季海水水質(zhì)優(yōu)良比例從63.7%增加到85.7%，增加了22個(gè)百分點(diǎn)。但是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)近岸海域承載著從山頂?shù)胶Ｑ蟮母黝惾藶榛顒?dòng)壓力，一些根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和公眾親海需求等，仍然有較大差距。

當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，陸海統(tǒng)籌改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。從建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及提升經(jīng)略海洋能力角度，需要海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在治理能力及體系建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有創(chuàng)新實(shí)踐，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供中國(guó)案例。

著力提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

提升海洋治理能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展應(yīng)做好以下幾方面工作：

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫眢w系。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、陸地海洋，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜�方位、全過(guò)程管理。重點(diǎn)是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，建立流域、海域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合治理體系，以改善近岸海域水質(zhì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)入海河流流域氮磷污染治理，減少入海污染負(fù)荷總量，全力支撐海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)源頭管控，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以保障海洋生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。強(qiáng)化污染物排放等環(huán)境行為的空間管理，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，為重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展提供支撐。

積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮好減污降碳對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳排放的海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋旅游業(yè)、海洋生物技術(shù)、海洋信息服務(wù)等，同時(shí)逐步淘汰高污染、高能耗的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。推廣綠色航運(yùn)技術(shù)，如使用清潔燃料、提高船舶能效、優(yōu)化航線管理等，減少航運(yùn)業(yè)的碳排放和海洋污染。

以高品質(zhì)的美麗海灣建設(shè)支撐海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海灣具有區(qū)位、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多優(yōu)勢(shì)，是臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口交通運(yùn)輸、旅游開發(fā)等主要承載體，是海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍度最高、海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾和沖突最尖銳的區(qū)域�！�“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)灣區(qū)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親�？臻g岸灘環(huán)境整治等�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，全國(guó)將近有100余個(gè)海灣建成美麗海灣。美麗海灣保護(hù)與建設(shè)將為沿海地區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口交通運(yùn)輸、海洋文旅開發(fā)等提供優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境本底；同時(shí)，美麗海灣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，也為國(guó)際海灣治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)樣板。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將厚植海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的沃土，筑牢經(jīng)略海洋的底盤，提升國(guó)家在國(guó)際海洋治理中的地位，保障國(guó)家安全，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，從而為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究中心主任