“十四五”是鞏固和提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，為美麗中國建設開好局、起好步、打下堅實基礎的關鍵時期。海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點就是“以點（河口、海灣）帶線（入海河流），以線促面（流域所轄區(qū)域），點面結(jié)合”推進陸海污染防治格局以及治理體系的建設，污染防治和生態(tài)保護兩手發(fā)力促進海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復和生物多樣性保護，事前預報預警、事后聯(lián)合處置提升應對環(huán)境風險及海洋災害能力，央地間、部門間以及政策間多方聯(lián)動助力形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，深化“藍色伙伴關系”共同構(gòu)建海洋命運共同體。

陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理海洋污染

構(gòu)建“流域—河口（海灣）—近海”系統(tǒng)保護的治理格局。銜接和支撐長江經(jīng)濟帶、黃河、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施，推動長江流域—長江口（杭州灣）、黃河流域—黃河入�？凇⒅榻�流域—珠江口等流域海域聯(lián)動治理；以河口海灣為重要控制節(jié)點，將海洋的氮磷控制需求溯源到關聯(lián)流域及區(qū)域等，建立流域入海斷面交接機制，強化入海斷面總氮總磷指標濃度控制；總結(jié)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗，在重污染海域和海灣推動國控入海河流消劣行動向省控、市控斷面的拓展，優(yōu)先解決�。▍^(qū)、市）域內(nèi)獨流入海河流污染問題。

完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”全鏈條的監(jiān)管體系�？偨Y(jié)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)入海排污口排查整治的經(jīng)驗，在粵港澳大灣區(qū)、杭州灣等灣區(qū)，按照“排查、溯源、監(jiān)測、整治”的工作步驟，強化入海排污口的分類管理和整治；根據(jù)海洋保護目標確定入海排污口的控制要求，倒逼排海污染源加大污染治理力度，提高排放標準，減少入海污染物；不斷完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”管理鏈條，逐步形成權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

強化直排海污染源、海上污染源兩類源的監(jiān)管。重點推進直排海污染源的達標行動，全面銜接國家海水養(yǎng)殖尾水排放的管控要求，推進海水養(yǎng)殖尾水治理。嚴格落實排污許可管理制度的相關要求，開展碼頭、港口、造船廠、修船廠、深海排污口及海上工程等各類污染源排污許可核發(fā)技術規(guī)范研究，摸清各類污染源的污染排放特征、主要污染因子、排放周期等，基于海洋保護要求，確定直排海污染源、海上污染源的排放限值和排放總量要求，確保依法排污、持證排污。

系統(tǒng)開展海洋生態(tài)保護修復

強化陸海協(xié)同生態(tài)空間的保護。基于陸—海相互作用確定陸�？臻g影響范圍，通過河口海岸水動力過程分析等，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，研究提出陸海協(xié)同保護的對象、目標指標及用海行為的負面清單等。鼓勵有條件地區(qū)通過受損海域海島修復、港口空間資源整合等方式，將部分建設用�？臻g轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。

加強海岸帶保護與利用管理。充分發(fā)揮海岸帶陸�？臻g耦合載體的作用，以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)資源配置、經(jīng)濟布局、環(huán)境整治和災害防治等功能和需求，實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海岸帶綜合管理，實施岸段分區(qū)分類分級的精細化管控，綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態(tài)敏感性、功能特點和市民親海訴求等因素，不斷增加公眾親海空間。

濱海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復。積極推進沿海生態(tài)受損海灣、濱海濕地，以及受損的或具有特殊用途、特殊保護價值的海島保護與修復。因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復工程，恢復濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。

保護海洋生物多樣性。加大河口、海灣、海岸帶典型海域生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，完善保護網(wǎng)絡體系。加強生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預警體系，強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護；完善外來物種監(jiān)測預警及風險管理機制，開展外來入侵物種綜合防控。

嚴格防范海洋環(huán)境風險發(fā)生

建立海洋環(huán)境風險排查評估機制。針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運、�；�品儲運、核電站、海底管線、海岸堤壩等重點區(qū)域，積極開展風險調(diào)查及評估，劃定重點防御區(qū)，各個區(qū)域?qū)嵤┎町惢�的防護措施，在重點區(qū)域、重點行業(yè)集中布控，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風險防范體系。借鑒江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的做法，大幅壓減環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，依法關閉安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關閉列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置等，從根本上全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

完善海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件應急響應機制。建立天地一體化監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡和預報預警應急響應體系，利用衛(wèi)星等手段實現(xiàn)對溢油、赤潮、綠潮、危化品等高危險區(qū)的高頻監(jiān)視監(jiān)測，加強海洋突發(fā)污染事件以及生態(tài)災害的應急監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，有效提升海洋災害和環(huán)境突發(fā)事故應急預警預報能力，減少海洋災害造成的損失。

建設海洋生態(tài)環(huán)境保護治理體系

完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準制度。銜接海洋環(huán)境保護法的相關要求，嚴厲打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)、污染海洋環(huán)境等違法行為。加強海陸環(huán)境標準體系銜接、排污許可管理制度體系銜接、河長制和灣長制管理制度體系銜接等研究，實現(xiàn)陸海一體化管理。完善海洋生態(tài)補償及賠償?shù)戎贫润w系，建立保護海洋生態(tài)環(huán)境的激勵和約束機制。

補齊海洋生態(tài)環(huán)境保護的能力短板。開展海洋生態(tài)環(huán)境保護責任體系研究，基于陸海交互影響、區(qū)域間交互影響等特征，合理劃定海洋生態(tài)環(huán)境保護的事權(quán)范圍，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護的責任體系。全方位參與全球海洋治理，保障我國海洋權(quán)益，提高海洋領域國際話語權(quán)和影響力。

構(gòu)建合力保護海洋生態(tài)環(huán)境的大格局。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)查、監(jiān)測、預報、預警、應急等能力建設，建立部門間、央地間海洋信息共享機制以及聯(lián)動保護機制；發(fā)揮政府引導的積極作用，調(diào)動企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大海洋保護格局。

積極參與全球海洋治理

構(gòu)建近岸、近海、遠海和極地大洋全覆蓋、多層次的保護格局�；�于我國海洋生態(tài)環(huán)境保護近海強、遠海弱的現(xiàn)狀，為全面加強對我國300萬km2海域的管控與保護，亟須構(gòu)建覆蓋全部管轄海域以及管轄范圍外有關領域海洋事務的管控格局。近海地區(qū)以著力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，統(tǒng)籌開展河海的系統(tǒng)治理。遠海和極地大洋區(qū)域以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標，關注海洋酸化，海洋垃圾和污染，非法、未報告和無管制的捕撈活動，以及棲息地和生物多樣性喪失等問題。

全方位拓展國際交流合作。強化海洋生命共同體建設，以推進“21世紀海上絲綢之路”建設為契機，積極發(fā)展“藍色伙伴關系”，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護領域合作，促進海洋資源有效開發(fā)利用。積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)海洋治理機制和相關規(guī)則的制定與實施，促進遠海和極地大洋區(qū)域資源有序開發(fā)利用，全力保障我國海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益。